人大工作创新案例 | 丰泽街道：“365”工作法赋能基层善治 书写新时代“六尺巷”民主故事

丰泽区源淮社区全过程人民民主实践基地，依托“党建+”邻里中心，创新推行“365”工作法，构建民意收集、协商办理、督办销号闭环机制。针对国贸凯旋门与源淮花苑十余年地界纠纷，基地坚持党委搭台、人大牵线，将“六尺巷”礼让文化融入基层协商，多轮组织群众民主议事，促成双方达成“相互退让、边界共用”协议，就地化解陈年纠纷。基地还把民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通到危楼改造、弃管小区治理、电梯加装更新、消防隐患整治等民生场景，推动实现“民提、民议、民决”，为城市社区基层民主治理提供可复制样本。

基地坚持党委搭台、人大牵线、群众唱戏，把“365”工作法贯穿矛盾化解、民生办理全流程，让群众从“旁观者”变成基层治理“参与者”，在履职实践中同步取得实实在在治理成效。

（一）三条途径广纳民声，把民情诉求“汇上来”，打通民意感知前沿关口。落实面对面倾听民声、心贴心收集民情、点对点汇集民智三条途径，多渠道畅通群众诉求表达通道。一是定时定点接访。依托实践基地人大代表工作室，落实代表接待日制度，人大代表轮流驻站接待选民，群众可以上门直接诉说纠纷难处。二是代表进网格走访。将区人大代表划分下沉社区网格，深入国贸凯旋门、源淮花苑小区，走访业委会、老人协会、居民代表，面对面倾听双方诉求，摸清十余年纠纷的历史渊源、矛盾焦点。三是民意直通渠道收集。发挥“民意直通意见箱”作用，收集居民书面意见，建立民情台账，把群众的诉求清单转化为民情账单，完整梳理双方分歧点，为后续协商调解找准问题症结。基地自建设以来，进站代表累计100人次，接待选民1200余人次，收集和处理建议问题1500余条，办结率达到85%以上；“民意直通意见箱”累计收到群众意见建议127多条，协调解决各类民生堵点问题130余个，真正实现群众诉求第一时间收集、第一时间登记。

街道代表、社区代表、律师代表等协调解决国贸凯旋门边界纠纷

（二）六步闭环办理民事，以协商议事解开群众“心结”，演绎新时代“六尺巷”民主实践。严格执行归集意见、精准交办、深入协商、跟踪督办、反馈评价、建账销号六项闭环流程，对群众诉求不简单“一判了之”，坚持把协商民主作为化解矛盾的核心手段。一是归集意见，将网格走访、代表接待、意见箱收集到的小区边界纠纷诉求汇总梳理，纳入基地重点民情事项台账。二是精准交办，将该事项列为街道年度重点民生调处事项，由街道人大工委牵头，交办街道调解委、源淮社区，建立由人大代表、律师代表、社区干部、业委会、小区老人协会组成的多元协商队伍，压实四级办理责任。三是深入协商，在基地民主议事厅、法律诊所平台开展多轮协商议事，以规划勘测红线图纸为事实依据，同时引入传统“六尺巷”“让他三尺又何妨”的和合礼让文化引导各方理性看待利益得失。先后组织十多轮面对面座谈，不偏向任何一方，让两个小区业主代表充分表达各自诉求，摆事实、讲法理、谈情理。协商僵持阶段，代表引述六尺巷典故引导居民换位思考，摒弃“寸土必争”的对立思维，引导群众追求邻里和睦的长远利益，逐步形成“相互退让、边界共用”的调解草案，草案分别向两个小区全体业主公示并征求意见，充分吸纳群众修改建议。四是跟踪督办，人大代表持续跟踪协商全过程，对协商难点现场协调，防止协商流于形式。五是反馈评价，调解方案形成后向全体居民反馈，由业主开展满意度评价，方案获得双方业主高票认可。六是建账销号，双方正式签署调解协议，十余年地界纷争尘埃落定。基地对该事项完成对账销号，同时开展“回头看”，跟踪后续边界使用情况，巩固调解成效，彻底结束该纠纷多年冲突、反复信访的局面，消融了居民之间的心理隔阂，实现法理、情理、事理有机统一。

这套闭环办理机制，保障代表意见建议事事有着落、件件有回应，改变以往诉求办理重收集、轻落实的问题，让全过程人民民主从制度概念转化为群众切身可感的治理体验。

（三）五种方式代言民需，拓展民主治理“大舞台”，放大协商治理示范效应。用好强化平台支撑、化解矛盾纠纷、破解治理难题、服务发展大局、协商民主决策五种工作方式，以边界纠纷化解为示范，把协商民主复制推广到更多民生治理场景。一是建强阵地平台。完善实践基地演示大厅、代表工作室、法律诊所、民主议事厅功能，聘请20名各行业代表担任基地顾问，常态化开展法治宣讲、代表业务培训，提升代表履职能力与群众民主协商、依法维权意识，推动民主阵地从“有形覆盖”向“有效赋能”转变。二是多元化解矛盾。以本次新时代“六尺巷”调解经验为模板，依托法律诊所和民主议事厅，发挥人大代表居中协商作用，推动邻里矛盾就地化解，减少矛盾上行。三是破解治理顽疾。围绕市容环境、停车管理、内沟河保护等泉州地方性法规，组织开展“人大代表在行动”主题活动，推动解决社区垃圾清运、噪声扰民、电动车停放充电难等一批城市精细治理顽疾，切实回应群众揪心事、烦心事、操心事。四是服务发展大局。组织代表围绕辖区产业转型、城市建设等重点领域开展专题调研，换届以来累计提出意见建议16条；发动人大代表链接社会爱心资源，今年以来辖区各级代表捐资13万元，助力基层治理提质增效。五是深化民主决策。把议事协商机制复制运用到云谷小区加装电梯、毅达新村老旧小区改造、群星广场物业选聘、福新花园城业委会选举、祥业花园危楼改造等居民自治实践中，落实政府主导、代表协商、群众票决模式，妥善破解停车难、爬楼难、物业监管难等现实难题，持续夯实共建共治共享的基层社会治理格局。

通过五种方式全方位赋能，基地不再局限于单一矛盾调解，而是成为集民意收集、矛盾调处、民生办理、民主决策、民主监督于一体的综合实践载体，群众参与基层治理的认同感、获得感显著提升，形成一套可借鉴、可推广的城市社区全过程人民民主实践路径。基地运行以来，一批邻里矛盾、物业难题得到有效化解，相关经验做法得到中国人大、新华网、环球时报、福建电视台、泉州晚报等中央、省、市各级媒体宣传报道。基地所在的源淮社区先后获评全国文明单位、全国示范性老年友好型社区、全国先进基层群众性自治组织等多项国家级荣誉，充分彰显全过程人民民主在基层的实践成效。

一是坚持党建引领，锚定全过程人民民主正确方向。把党的领导贯穿民意收集、协商议事、矛盾化解全过程，发挥人大代表桥梁纽带作用，搭建党委、代表、群众沟通桥梁，确保基层民主始终服务群众根本利益。

二是坚持闭环思维，健全民意办理全链条机制。“365”工作法核心价值，在于打通民意从收集到销号全流程，不让群众诉求“石沉大海”。只有实现“听民声—议民事—办民需—受民评”完整闭环，全过程人民民主才不是抽象概念，而是看得见、摸得着的治理实效。

三是坚持法理与德治融合，传承优秀传统治理智慧。新时代基层治理，既要坚守法治底线，也要汲取中华优秀传统文化养分。“六尺巷”的内核不是无原则妥协，而是以协商求共赢、以礼让促和睦。把传统和合礼让文化融入现代协商民主，有利于减少对立冲突，找到多元利益的最大公约数。

四是坚持群众主体地位，让群众成为治理主角。基层矛盾千头万绪，政府大包大揽很难实现各方满意。实践证明，把议事话语权交还给群众，人大代表居中引导、搭台赋能，让群众自己的事自己商量办，才是实现矛盾就地化解、基层长治久安的治本之策。

五是做实阵地载体，推动民主理念落地生根。全过程人民民主不能停留在概念层面，要依托实体阵地实现可感可触。通过集成议事、调解、监督功能，线上线下联动，让群众在家门口就能参与公共事务，激发群众自治活力，夯实基层治理共同体建设根基。