人大工作创新案例 | 建强用好代表联络室 拓展基层治理新路径

永春县桃城镇人大以代表联络室为切入点，构建覆盖全域的履职体系，推动115名各级人大代表进站入驻，创新“固定接待+日常走访”“即接即办”“闭环处理”等机制。2021年以来累计收集群众意见建议120件，推动解决108件，办结率达90%，群众满意率100%，成功化解基层矛盾40余起，有效打通代表联系群众“最后一米”，形成具有乡镇特色的人大代表履职新模式。

（一）优化阵地布局，让代表有家、群众有门。按照“便于活动、覆盖全域”原则，桃城镇人大着力构建覆盖镇村的代表联络体系，建成镇级人大代表联络室和“党建+”邻里中心代表工作室，实现22个村（社区）联系服务全覆盖。严格落实“六有”标准，统一规范制度上墙，公示驻室代表姓名、职务、联系方式及接待时间，打造便捷高效的“15分钟民意响应圈”。推动代表混编入驻，将5名市代表、21名县代表、89名镇代表交叉编组进入各站点，建立“中心村主干代表任组长+多级代表协同”工作机制，确保每个站点日常有代表驻守、每月2日的集中接待日有县级代表带班，实现“站室常用、代表常驻、群众常来”。

（二）深化履职实践，让民意直通、回应及时。采取“固定接待+日常走访”相结合方式，2021年以来累计接待群众300余人次，广泛收集就业保障、民生服务、基层治理等方面的意见建议。创新“即接即办”机制，对重大民生诉求开启“绿色通道”，实现“群众点题、代表督办、政府落实”。如在富临国际小区试点设立“小区人大代表工作室”，引导代表参与物业管理提升，助力物业管理“四升一降”工作落实；在化龙社区设立“人大代表服务城乡建设活动室”，围绕县委“东拓西进”战略和生态型新城建设，组织代表开展专项视察、专题调研，提出“加快东拓步伐”“完善污水管网建设”等4件县级优秀建议。开展民生实事项目监督，推动农贸市场改造、城南街沿街店铺外墙脱落整治等一批群众关切问题有效解决。

（三）健全长效机制，让履职有力、治理有效。形成“收集—交办—跟踪—反馈—评议”工作闭环，每月汇总民意诉求，每季度召开民情分析会，并联合多部门协同督办，对重点问题实行“台账管理、销号落实”，确保群众诉求件件有回音、事事有着落。发挥代表行业优势和地域亲和力，参与调解基层矛盾纠纷，协助解决征地拆迁、邻里纠纷等治理难题，2021年以来成功化解矛盾40余起，回访满意率100%。完善“双轨评价”机制，建立“履职档案+履职报告”制度，将代表进站接待、建议质量、群众评价等情况纳入履职档案，推行代表向原选区选民作履职报告制度，实现代表履职由“软任务”变为“硬指标”。在县委、县人大常委会指导支持下，配齐配强镇人大主席、副主席和专职工作人员，镇党委将人大工作纳入重要议事日程，镇政府将代表履职经费纳入财政预算，全年保障活动经费20万元，确保代表活动有阵地、有资金、有机制。

实践表明，乡镇人大工作要走出“程序性履职”的困境，将代表联络室这个“小阵地”做成全过程人民民主的“大平台”是可行的路径之一。通过构建覆盖全域的代表联络体系，把联络室建到群众身边，推动代表混编到治理网格，使民意收集在平时、问题解决在萌芽，分散的代表资源成功凝聚为基层治理的协同力量。该做法的本质是以阵地融合避免“两张皮”，以多级代表混编形成“1+1>2”的履职合力，以闭环机制提升治理效能，最终把人大制度优势转化为基层治理实效。

下一步，桃城镇人大主席团将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续建强用好代表联络室，不断探索基层治理新路径，推动乡镇人大工作再上新台阶。