人大工作创新案例 | 代表进网格：把人大代表履职嵌入基层治理单元

针对人大代表联系群众与基层治理体系衔接不够紧密，民意收集渠道分散、作用发挥场景不足等问题，泉州市人大常委会推动人大代表全面进网格，依托网格载体，把代表活动室、《民情专报》、数字化平台同党建网格治理体系深度融合，明确代表“五员”履职定位，建立履职考评、项目认领、轮值议事等机制，推动代表从“会上履职”延伸到“网格履职”，就地收集民意、调处矛盾、办好网格微实事，构建全过程人民民主的网格落地载体，实现代表履职与基层治理双向赋能。

基层网格是矛盾发生、民意汇聚的最前沿。过去，人大代表联系群众主要依托活动室定点接待，存在联系场景有限、与基层治理运转体系脱节、群众诉求流转渠道不够顺畅等问题。基于这一现实，泉州跳出“人大阵地单独建、代表活动单独搞”的思路，谋划推动代表力量整体性嵌入现有社会治理网格，打通人大制度优势向基层治理效能转化的现实通道。

一是制度破题，打通代表履职与网格治理的接口。主动加强与市委政法委、市委组织部的沟通协作，联合印发文件，将人大代表进网格纳入践行新时代“枫桥经验”总体部署，出台专项工作通知，明确全市县乡两级人大代表全部编入基层网格，构建“代表进网格、网格有代表”的组织格局。明确代表在网格中当好政策宣传员、工作监督员、民生服务员、社情信息员、矛盾调解员，厘清代表在网格干什么、怎么干，避免代表进网格“无任务、无抓手、流于形式”。全市11975名县乡两级人大代表全部编入12623个网格，推动代表联系群众网络与社会治理网格“两网融合”。

二是机制配套，破解“进得去但干不好”的实操难题。各地配套明确进网格工作职责、工作流程，把网格履职纳入代表履职考评，形成硬性约束。创新推行代表轮值日、主题进网格议事、治理项目认领等实操模式：代表结合自身专业特长认领1—2个基层治理项目全程跟进；定期到“党建+”邻里中心、综治中心轮值，列席社区“大党委”联席会议，把代表履职嵌入社区日常议事决策，改变代表“走访一阵、履职一时”的现象。

三是平台联动，构建“网格发现—分级处置”民意闭环。不把网格履职局限于现场走访，打通网格一线与人大既有履职载体。网格收集到的诉求，小事就地协调社区、网格力量推动解决，办好一批网格“微实事”；复杂问题通过代表活动室、微信工作群归集，转化为《民情专报》直报市、县领导，或者形成代表建议交有关部门办理，实现“网格吹哨、代表响应、分级处置”。2024年10月以来，依托该机制推动办成网格微实事、民生关键事3083件。同时叠加数字化手段，通过扫码联系、智慧履职平台，方便群众随时联系代表、代表线上线下同步收集民情。

四是场景聚焦，在重点治理领域检验履职实效。以物业管理提升为切入点，发动网格内代表深度参与小区治理，鼓励代表参选业委会，下沉小区调研收集诉求，通过《民情专报》、监督推动落实，实现业委会组建率大幅提升，物业信访量显著下降。借鉴新时代“枫桥经验”，形成海上枫桥、园区枫桥、网格枫桥等模式。晋江市设立人大代表调解专家库，建立“派单—领单—验单”调解流程，把代表公信力转化为矛盾化解能力，就地化解物业、劳务等基层纠纷。部分社区依靠代表组织居民民主协商，通过自筹自治破解老旧小区修缮等难题。

实践中，代表不再局限于开会提意见，而是直接参与基层议事、矛盾调解、民生协商；全过程人民民主从制度文本转化为网格里看得见的治理行动。

第一，基层践行全过程人民民主，关键要实现“制度下沉”而非“阵地叠加”。人大不能另建一套独立体系，要善于依托党委已经建成的网格、邻里中心等成熟治理载体，把代表力量嵌入既有治理架构，用现有平台承载人大履职，减少重复建设，实现民主实践与基层治理一体运行。这是地方人大拓展基层民主实践的现实路径。

第二，代表进网格，核心价值在于发挥代表的“身份中间性”优势。人大代表既来自群众，又具有法定履职身份，区别于普通网格员。网格员重在执行落实，代表则重在收集民意、参与协商、监督推动、调解疏导。用好代表法定身份与公信力，能够弥合群众与职能部门之间的沟通缝隙，实现群众诉求柔性传导。这是代表参与网格治理不可替代的独特价值。

第三，要建立分级处置闭环，防止代表进网格变成“无限责任”。代表进网格，不是让代表包办所有基层问题。对网格现场能够解决的小微问题，就地化解；对复杂问题，向上传导，转化为《民情专报》或代表建议，交由职能部门办理。要厘清代表“反映推动”与部门“处置落实”的边界，既发挥代表作用，又避免把基层治理压力全部转嫁到代表身上，保障工作可持续运行。